Skip to Content

Финская система РОП

В соответствии с Законом об отходах производители и импортеры обязаны организовать за свой счет обращение с отходами после вывода из оборота отработавшей продукции. Неисполнение обязательств по РОП может повлечь за собой санкцию в виде штрафа.

В данный момент РОП в Финляндии распространяется на 6 видов отходов. Реализация РОП по четырём видам отходов (упаковка, электрические и электронное оборудование (ЭЭО),  батарейки и аккумуляторы, отслужившие транспортные средства) основана на Директивах ЕС, и внедрении соответствующих положений в финское законодательство.

Реализация РОП по двум другим видам отходов (бумага и использованные автомобильные шины) основаны на национальном законодательстве без директивного контекста.

В будущем, РОП распространится также на новые сектора (пластиковое рыболовное снаряжение, текстиль).

Полное описание финской системы и перевод законодательства >>>

Производители и их обязанности

КТО ЯВЛЯЕТСЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ

Производителями обычно являются производители продукции (местные компании), импортёры продукции или дистанционные продавцы, продающие продукцию конечным пользователям в стране. Иностранные продавцы товаров дистанционным способом должны назначить уполномоченного представителя в Финляндии для выполнения обязанностей от имени иностранной компании.

Ритейлеры обычно не являются производителями, если только они не являются одновременно импортёрами. У ритейлеров могут быть свои обязанности по сбору отдельных видов отходов (например, портативных батарей), но производители должны организовать и финансировать сбор отходов у ритейлеров, а также последующую обработку и утилизацию.

.

ОБЯЗАННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В ФИНЛЯНДИИ

  • Организация сбора, транспортировки, повторного использования, переработки и другой обработки отходов, попадающих под ответственность производителя, и покрытие всех связанных с этим расходов.
    • Обратите внимание, что производители не должны оплачивать расходы за отходы, которые не попадают в их систему!
    • Если ответственность предприятия касается одновременно нескольких сфер (например, электротехнического и электронного оборудования, а также упаковки), РОП должна реализовываться отдельно в каждой сфере.
  • Организация пунктов сбора отходов, которые бесплатны для конечных пользователей и охватывают все муниципалитеты. Количество пунктов сбора определяется законодательством и различается между секторами.
  • Предоставление конечным пользователям информацию о пунктах сбора и других вопросах, которые могут повлиять на управление отходами.
  • Ведение учёта количества импортированных, собранных, переработанных и обработанных отходов и ежегодное предоставление информации в управляющий орган.
  • Гарантирование выполнение целей

.

РЕАЛИЗАЦИЯ РОП

Для реализации РОП предприятие может выбрать один из приведенных ниже вариантов:

  1. Членство в Организации (Ассоциации) производителей. В данном случае ответственность производителя за отходы переходит к Ассоциации производителей, которая выполняет от имени своего члена те обязанности, которые предусмотрены законодательством по реализации РОП. Для большинства предприятий это является наиболее удобным способом реализации РОП.
  2. Подача заявления в Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды Пирканмаа о включении предприятия в Реестр производителей и организация за свой счет сбора, рециркуляции и других действий по обращению с отходами.
  3. Учреждение Организации (Ассоциации) производителей вместе с другими производителями.

Для производителей и организаций производителей достаточно зарегистрироваться в реестре производителей. Решение о включение в реестр производителей принимает Центр ELY, который действует как национальный надзорный орган по РОП. Если производитель присоединяется к организации производителей, ему не нужно регистрироваться отдельно в реестре производителей.

Что касается упаковки из-под напитков, ответственность производителя также может быть осуществлена ​​путем присоединения к системе возврата депозита для тары из-под напитков.

.

.

Организации (Ассоциации) производителей

Так как отдельным производителем сложно и часто невозможно организовать самостоятельно сбор отходов, особенно отходов B-to-C (предназначенных для нужд потребителей) — из-за требования по количеству пунктов сбора — большинство производителей вступили в ассоциации или учредили совместные ассоциации самостоятельно.

В настоящее время около 150 компаний в Финляндии выполняют ответственность производителей самостоятельно, однако ни одна из них не утилизирует отходы на собственных мощностях. В принципе, в очень редких случаях это будет возможно, например, в случае с медицинскими приборами, которые возвращаются обратно на завод.

ПРИНЦИПЫ УЧРЕЖДЕНИЯ И РАБОТЫ АССОЦИАЦИЙ

  • Право учредить Ассоциацию производителей есть только у производителей
  • Также и членами Ассоциации производителей могут быть только производители, работающие в сфере, на которой профилируется Ассоциация.
  • Если в качестве учредителей выступают объединения или другие организации, все их члены обязаны быть производителями в определённой сфере ответственности производителей.
  • Новые члены ассоциации производителей находятся на справедливых и равных условиях по сравнению с другими участниками.
  • Кроме того, Ассоциация производителей должна иметь достаточные экономические ресурсы для обеспечения непрерывной реализации переданных ей обязанностей по РОП в течение не менее шести месяцев.
  • В данный момент обновляется Закон об отходах, и в дальнейшем вступление в Организацию производителей станет обязательным. Исключение предоставляется производителям продукции B-2-B.

Юридическая форма Организации производителей не ограничена, однако большинство из них — акционерные общества. Для осуществления своей работы Ассоциация производителей обязана подать заявление в управляющее ведомство (Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды Пирканмаа) о включении её в Реестр производителей. В заявлении необходимо привести информацию, касающуюся деятельности Ассоциации, включая пояснения по организации действий по обращению с отходами, содержанию Устава и платежеспособности Ассоциации.

Производители / ассоциации покупают услуги на рынке у операторов отходов (государственных или частных). Именно производители, а не органы власти, принимают решения о правилах и платежах в ассоциациях производителей.

В Ассоциации производителей обязательства должны быть справедливо разделены между производителями с учетом характера и масштабов деятельности и таким образом, чтобы избежать каких-либо барьеров для бизнеса или искажения конкуренции.

СЕРВИСНЫЕ КОМПАНИИ

Организации производителей могут по желанию заключить договор с сервисной компанией. В этом случае сервисная компания является помощником организации производителей.

Сервисная компания не может решать самостоятельно, что она будет делать от имени организации производителей. Напротив, она всегда должна договариваться о спектре своей деятельности с организации производителей, которая также выступает в качестве плательщика.

 

Управление системой РОП

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РОП

Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды Пирканмаа (Центр ELY) является официальным органом, осуществляющим контроль за реализацией ответственности производителя за отходы на всей территории Финляндии, за исключением Аландских островов. Кроме того, этот Центр ведет сбор статистических данных по реализации РОП в общегосударственном масштабе и в рамках отчетности передает их Европейской комиссии.

Центр ELY занимается также аккредитацией систем возврата упаковок напитков на всей территории Финляндии, за исключением Аландских островов.

Министерство окружающей среды Финляндии отвечает за разработку законодательства и обеспечивает руководство Центром ELY.

.

ОТЧЁТНОСТЬ

Производитель обязан ежегодно в установленные сроки передавать данные мониторинга по РОП за прошедший год, а также другие данные контролирующему реализацию РОП ведомству (Центру ELY).

Данные мониторинга должны содержать информацию за прошедший год по количеству выпущенной в оборот продукции, а также собранных, переработанных и утилизированных отходов. В отчётах также указывается метод и место обработки отходов.

Организации (Ассоциации) производителей передают эту информацию от имени своих членов. Организации производителей контролируют своих членов, потому что компании платят им сборы за переработку пропорционально количеству продуктов, выпущенных на рынок. Часто в их контрактах есть пункт, в котором говорится, что заведомо неверные данные приводят к дополнительным штрафам.

Организации производителей получают данные об утилизации отходов от компаний-переработчиков. Поскольку организация производителей платит компаниям за утилизацию, они внимательно следят за правильностью предоставляемых данных о показателях утилизации.

.

НАДЗОР И ШТРАФЫ

Меры по борьбе с «зайцами» осуществляется в сотрудничестве с производителями и организациями производителей, а также, например, промышленными и торговыми ассоциациями. Компаниям, которые не выполнили свои обязательства, направляется официальное напоминание о необходимости реализации РОП.

Если, несмотря на напоминания, компания не выполняет свои обязательства, в качестве меры наказания Центр ELY наложить штраф.

Размер штрафа равен одному проценту от торгового оборота компании за прошедший год, при этом минимальная сумма штрафа составляет 500 евро, а максимальная — 500 000 евро.

  • Невыполнение регистрации / вступления в Ассоциацию производителей: 1 % от оборота, не менее 500 евро и не более 500 000 евро
  • Невыполнение отчётности: не менее 500 евро и не более 10 000 евро

В дополнение к этому штрафу компания должна в любом случае зарегистрироваться в Реестре, присоединиться к Ассоциации производителей или предоставить отчётность. Плата не освобождает компанию от этого обязательства.

.

.

Реализация РОП по секторам

УПАКОВКА

Производителями в секторе упаковки являются упаковщики товаров и импортеры упакованных продуктов с оборотом не менее 1 миллиона евро.

Упаковочный материал Требования по переработке начиная с 2016 года Требования по переработке начиная с 2020 года Процент переработки на 2018 год
Волокно (картон, бумага) 80 % 80 % 116 %
Стекло 27 % 40 % 99 %
Металл 75 % 80 % 90 %
Пластик 16 % 22 % 31 %
Дерево 17 % 17 % 24 %
ВСЕГО 70 %

.

Точки сбора RINKI

Потребители могут вернуть вышедшую из использования картонную, стеклянную, металлическую и пластиковую упаковку на пункты сбора (экоточки, ekopiste).

Такой бесплатный сервис по сбору упаковки предоставляет RINKI — сервисная компания, принадлежащая торговле и промышленности. RINKI объединяет 5 Ассоциаций производителей упаковки (металла, дерева, стекла, волокна, пластика) для потребителей финская промышленность и торговля, то есть компании.

RINKI Oy отвечает за поддержание сети экоточек, откуда упаковка транспортируется, например перерабатывающие заводы, где собранный материал перерабатывается, то есть превращается в сырье, новые продукты или упаковку.

Сеть Rinki насчитывает более 1850 пунктов сбора картонной, стеклянной и металлической упаковки по всей Финляндии. Кроме того, существует более 500 пунктов сбора пластиковой упаковки.

Экоточки Rinki обслуживают, в первую очередь, частные дома.

Муниципалитеты могут организовать раздельный сбор упаковочных отходов в виде дополняющей услуги. Это не является обязанностью муниципалитетов — они делают это на добровольной основе. В этом случае сортировка и раздельный сбор упаковочных отходов регулируются муниципальными распоряжениями по обращению с отходами индивидуально для каждого дома.

На практике, многоквартирные дома обычно собирают раздельно картонную, пластиковую, металлическую и стеклянную упаковку, а также бумагу, органические и смешанные отходы. Для каждой фракции отходов есть отдельные контейнеры во дворе дома. Связанные с этим расходы включаются в плату за обращение с отходами, а упаковочные отходы транспортируются в пункты приема производителей.

Таким образом, расходы на весь существующий в настоящее время комплекс сбора упаковочных отходов распределяются в данном случае следующим образом:

  • Производители упаковки несут расходы на организацию системы сбора отходов, (пункты сбора отходов Rinki и приемочные терминалы), а также на утилизацию собранных упаковок.
  • Муниципалитеты несут расходы, связанные с планированием и реализацией дополняющего сбора отходов. Эти расходы компенсируются в конечном итоге жильцами, которые пользуются данными услугами.
  • Домашние хозяйства несут расходы, связанные с транспортировкой упаковочных отходов в пункты сбора. Они оплачивают основную часть расходов, связанных с организацией дополняющего сбора упаковочных отходов.
  • Предприятия, в результате деятельности которых образуются упаковочные отходы, осуществляют транспортировку этих отходов для сбора и утилизации за свой счет. Упаковочные отходы транспортируются в терминалы приема производителей, а также напрямую перерабатывающим предприятиям. Расходы на утилизацию согласовываются между клиентом и сервисной компанией, но в некоторых случаях Ассоциации производителей могут участвовать в оплате этих расходов.

.

Новая Директива об отходах расширяет сферу ответственности производителя за отходы, и в дальнейшем расходы на дополняющий сбор упаковочных отходов будут, очевидно, оплачивать производители.

.

БУМАГА

В соответствии с Законом об отходах производители обязаны организовать общегосударственную сеть сбора макулатуры, куда владелец макулатуры может сдать ее бесплатно. За реализацию РОП отвечают две Ассоциации производителей (Suomen Keräyspaperi Tuottajayhteisö Oy и Suomen Keräystuote Oy). Они организуют за своих членов общегосударственную сеть сбора макулатуры и, кроме того, несут ответственность за достижение установленных целевых показателей по утилизации (75 %).

Как макулатура собираются газеты и журналы, рекламы и брошюры, каталоги, конверты и офисные документы. Сбор макулатуры должен быть организован индивидуально для каждого объекта недвижимости (дома). Обязанностью объекта недвижимости (дома) является организация контейнера для сбора бумаги и предоставление места для его размещения. Тем не менее, эта обязанность не касается тех домов, которые являются одноквартирными или находятся в редконаселенной местности, где сбор бумаги организован Ассоциациями производителей в региональных пунктах приема.

Объект недвижимости (дом) оплачивает расходы, связанные с организацией контейнера для сбора макулатуры и предоставлением места для его размещения (например, расходы на аренду контейнера). Со своей стороны, Ассоциация производителей оплачивает расходы по обращению с макулатурой, начиная с этого этапа и далее. Взимание с дома платы за опорожнение контейнера для макулатуры и его транспортировку запрещено.

Если дом находится в районе одноквартирных домов или в редконаселенной местности, где производителю не нужно организовывать сбор бумажных отходов для каждого дома индивидуально, этот дом может заключить договор о платной услуге по сбору бумажных отходов с сервисной компанией, занимающейся сбором отходов.

Переработка

Потребление бумаги снижается в течение нескольких лет, что также снижает количество бумаги, которая попадает на сбор и переработку. Уровень сбора и переработки тем не менее остаётся высоким и составил 85% в 2019 году. Собранная бумага в основном используется в качестве сырья для бумажной промышленности. Из переработанной бумаги, к примеру, производят газетную бумага и салфетки. Она также используется в качестве сырья для производства изоляционного материала.

.

АВТОМОБИЛИ

Последний владелец отслужившего автомобиля обязан вернуть его в официальный пункт приема, организованный Ассоциация производителей (Suomen autokierrätys). При сдаче автотранспортного средства на металлолом в официальном пункте приема выдается справка, которая дает право на исключение этого автотранспортного средства из Реестра автотранспортных средств.

Уровень утилизации увеличивается, в том числе, благодаря различным кампаниям. Например в 2020-2021 годах при сдаче в лом старого автомобиля и покупки вместо него нового автомобиля с низким уровнем выбросов можно получить вознаграждение в размере от 1000 до 2000 евро в качестве государственной субсидии.

Согласно Постановлению о транспортных средствах с истекшим сроком службы (123/2015), уровень повторного использования и утилизации отслуживших автомобилей должен составлять 95%, а уровень повторного использования и переработки 85%. Финляндия достигла показателя повторного использования и утилизации (97% в 2018 г.) и близка к целевому показателю повторного использования и переработки (83% в 2018 г.).

Более 75% автомобилей используются в металлургической промышленности, где их них производят автомобильные детали, стальные контейнеры и т. д. Всего используется до 95% веса автомобиля, и только 5% попадает на окончательную утилизацию.

.

ШИНЫ

Использованные шины можно бесплатно сдать любому розничному продавцу шин при покупке новых шин. Старые шины можно также бесплатно вернуть в специальные пункты приема шин, без каких-либо обязательств по покупке — их 3100 по стране. Ближайший пункт приёма можно найти по карте на сайте профильной Ассоциации производителей. Шины нельзя отвозить на полигоны.

Все шины подлежат переработке. Производители шин несут ответственность за переработку шин для легковых автомобилей, фургонов, грузовиков, мопедов, скутеров, мотоциклов, квадроциклов, машин-мопедов, прицепов, тракторов, строительной, лесозаготовительной и сельскохозяйственной техники.

Производитель должен гарантировать, что не менее 95 % шин, размещённых на рынке, будет подготовлено для повторного использования, переработано или утилизировано другим способом. На практике все шины, размещённые на рынке собираются производителем. В 2019 году уровень утилизации шин составил 161 %.

Собранные шины могут быть восстановлены и использованы повторно — например, шины для тяжёлой техники восстанавливают в среднм дважды. Большая часть шин используется в качестве материала — цельными, разрезанными или измельчёнными для нужно гражданского строительства.

Резиновый гранулят используется в поверхностных конструкциях поверхностей, требующих гибкости, таких как искусственный газон, спортивные и игровые площадки. Мелкозернистая резина используется в качестве связующего в асфальте для снижения шума шин и повышения износостойкости. Разрезанные покрышки также используются в шумозащитных экранах, фундаментах автостоянок. Также постоянно разрабатываются новые решения по утилизации шин — например, производство из шин более мелких гранул и порошка, которые можно использовать в лакокрасочной промышленности.

Часть шин идёт на производство энергии, и используются при закрытии полигонов.

В Финляндии работает только одна аккредитованная Ассоциация производителей шин — Suomen Rengaskierrätys Oy.

.

ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ И ЭЛЕКТРОННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Ответственность производителя распространяется на изготовителей и импортеров данного оборудования, а также торговые предприятия, которые занимаются продажей указанного оборудования под своими торговыми марками. РОП распространяется почти на все виды ЭЭО, предназначенные как для профессионального использования, так и для нужд потребителей.

В Финляндии имеется пять аккредитованных Ассоциаций производителей ЭЭО: ERP Finland ry, SER-Tuottajayhteisö ry, SELT ry, ICT-Tuottajaosuuskunta ty и Flip ry, связаться с которыми можно через их общую сервисную компанию Elker Oy.

Продавцы (дистрибьюторы) электрического и электронного оборудования должны принимать малогабаритное электрическое и электронное оборудование (размером не более 25 см) бесплатно без обязательства покупки нового оборудования. Допускаются устройства большего размера, если вместо них приобретается аналогичное устройство. Производители должны забрать оборудование у дистрибьютора и позаботиться о его транспортировке и утилизации, а также связанными с этим расходами.

.

БАТАРЕЙКИ И АККУМУЛЯТОРЫ

РОП распространяется на всех производителей и импортеров аккумуляторов и батареек. Кроме того, РОП включает также батарейки и аккумуляторы, импортированные в страну как часть транспортных средств и электротехнического оборудования.

В законодательстве батарейки и аккумуляторы делятся на следующие классы:

  • портативные (переносные)
  • используемые в автотранспортных средствах
  • промышленные

Портативные батарейки и аккумуляторы

За реализацию РОП отвечают две аккредитованные Ассоциации производителей (Recser Oy и ERP Finland ry).

Портативные батарейки и аккумуляторы можно бесплатно вернуть в магазины, которые осуществляют их продажу — таких пунктов сбора более 10 000. В магазинах собирается 57 % всех раздельно собранных батареек и аккумуляторов. Импортеры и производители портативных батареек и аккумуляторов несут ответственность за организацию и оплату обращения с отходами, начиная от торговой точки и далее.

Дополнительные пункты сбора также организуют муниципальные и частные операторы — их можно найти на сайте kierratys.info. Ассоциации также забирают батареи и аккумуляторы непосредственно с предприятий государственного и частного сектора — офисов, поликлиник и больниц, школ.

Батареи и аккумуляторы автотранспортных средств

За реализацию РОП отвечают две Ассоциации производителей (Akkukierrätys Pb Oy для аккумуляторов с содержанием свинца) и Recser Oy (для литиевых аккумуляторов мопедов, мотоциклов, квадроциклов, самокатов и газонокосилок типа райдер).

Пункты сбора для литиевых и свинцовых батарей и аккумуляторов можно найти на сайте kierratys.info. Пунктами сбора свинцовые батарей могут быть, например, сортировочные станции, пункты сбора опасных отходов, точки продажи аккумуляторов, автомастерские, дилеры металлолома, собственные офисы Ассоциации и её партнеры. В пунктах сбора свинцово-кислотные батареи обычно собирают в кислотостойкие пластиковые ящики. 

По литиевым аккумуляторам (т.е. пусковым аккумуляторам с содержанием лития) более крупных автотранспортных средств, например, автомобилей, не имеется своей Ассоциации производителей, поэтому в целях реализации ответственности за отходы предприятие обязано подать в Центр ELY заявление о включении его в Реестр производителей. В этот Реестр может быть включено предприятие, которое за свой счет учредит общегосударственную сеть сбора аккумуляторов автотранспортных средств, а также организует их переработку и другие действия по обращению с отходами.

Промышленные батареи и аккумуляторы

К промышленным аккумуляторам относятся аккумуляторы для электрических средств передвижения — например, тяговые аккумуляторы электрических велосипедов, самокатов, скутеров, мотоциклов, а также электрических и гибридных автомобилей.

За реализацию РОП отвечают три аккредитованные Ассоциации производителей: Akkukierrätys Pb Oy (промышленные аккумуляторы с содержанием свинца), Suomen Autokierrätys Oy (аккумуляторы для электрических и гибридных автотранспортных средств) и Recser Oy (учредитель общегосударственной сети сбора портативных промышленных батареек и аккумуляторов, таких как тяговые аккумуляторы электрических велосипедов, самокатов и ховербордов).

В случае с тяговыми аккумуляторами электрических мотоциклов, и аккумуляторов и батарей, используемых только в промышленных предприятиях и процессах, не имеется своей Ассоциации, т.е. производитель должен реализовать РОП самостоятельно и подать заявку о включении в Реестр производителей в Центр ELY.

Пункты сбора батарей и аккумуляторов можно найти на сайте kierratys.info и на сайте Ассоциации производителей Suomen Autokierrätys Oy.

Переработка батарей и аккумуляторов

Согласно Постановлению Правительства (520/2014) к 2016 году необходимо собирать не менее 45% портативных батарей и аккумуляторов. Уровень сбора рассчитывается на основе батареек и аккумуляторов, размещенных на рынке за последние три года. Финляндия достигает заданных показателей каждый год.

Хотя уровень сбора 45% кажется низким, это не означает, что 55 % батарей и аккумуляторов попадает в смешанные отходы — большинство из них, до сих пор используется либо экспортируется вместе с электрооборудованием заграницу для повторного использования. Формула расчета коэффициента сбора также не принимает во внимание тот факт, что у одних батарей срок службы больше, чем у других.

Большинство батарей и аккумуляторов по-прежнему являются свинцово-кислотными, хотя количество литиевых батарей в последние годы увеличилось. В 2018 году эффективность переработки свинцово-кислотных аккумуляторов составила 85%, и до 97% свинца было переработано.

.

Сильные стороны финской системы РОП

  • Финская система РОП прозрачна и организована как собственная система производителей. Производители знают, за что они платят сборы, куда эти сборы направляются, у них есть право принимать решения, и поэтому они заинтересованы в эффективном функционировании системы.
  • Обязанности каждой из сторон четко прописаны в законе. Также нет дублирующих обязанностей и нет пробелов в ответственности, т.е. все необходимые обязанности определены.
  • Финская модель ответственности производителя административно легкая, в ней нет чрезмерной бюрократии. Поскольку только производители несут ответственность за организацию управления отходами товаров, на которые распространяется РОП (т.е. раздельный сбор, транспортировку, обработку, предоставление информации и отчетность), легче организовать как контроль, так и консультирование.
  • В Финляндии также есть только один надзорный орган и один реестр производителей, в которые производители вносятся независимо от сектора, в котором они несут ответственность.
  • Ассоциация производителей может быть создана только самими производителями и её членами могут быть только производители. Производители создают ассоциацию за собственные средства, сами определяют правила и сборы в ассоциации. Также, целью ассоциации является выполнение обязательств по РОП своих членов, а не получение прибыли.
  • Такая система позволяет также избежать конфликта интересов с компаниями по управлению отходами. Ассоциации производителей передают оперативную деятельность по управлению отходами на аутсорсинг и заказывают услуги у муниципалитетов или частных компаний по утилизации отходов путём тендера. Тем не менее, общая ответственность всегда лежит на организации производителя.